乔纳森·帕尔玛 2024 年 9 月 30 日 在厄瓜多尔，自2008年现行宪法获得批准以来，自然就成为一个拥有自身权利的实体。第74条规定“环境服务不得被侵占”且“其生产、提供、使用和开发应受国家管制”。 自环境、水和生态转型部（MAATE）于2023年6月颁布自愿碳市场法规以来，厄瓜多尔国内掀起了一场争论，争论的焦点是这种碳排放交易体系如何符合该国宪法，以及其好处和风险，以及社区在其设计中的参与度。 第 74 条旨在保护森林等生态系统，但它也提出了厄瓜多尔仍在努力解答的问题：谁可以出售碳排放额度以及如何出售？ 9 月 17 日，国民议会批准了对该国《环境有机法》的改革，该法将规范碳市场准入和环境服务的经济补偿，但须经行政部门批准。然而，议会成员表示，主要的宪法问题仍未解决，需要由厄瓜多尔宪法法院解决。 出售碳 碳市场可以交易代表温室气体排放量减少量或大气中温室气体排放量的证书。这些证书被称为碳信用额，由减少或避免温室气体排放的活动（如保护森林）产生。 一个碳信用额代表一吨二氧化碳或二氧化碳当量。它们大多由需要遵守污染减少规定或获取利益的公司购买。
出售碳
从滑行道线上方俯瞰达美航空飞机 受到推崇的 了解自愿碳市场 碳市场有两种类型：强制性或合规性市场，通常由国家或国际机构建立，以规范高排放行业；自愿性市场，企业对自愿性市场的需求更大，因为许多企业都希望减少或抵消其排放。据致力于确定生态系统服务价值的非营利组织生态系统市场估计，2021 年自愿性碳市场交易额达到 20 多亿美元，较 2020 年的 5.2 亿美元大幅增长，尽管到 2023 年这一数字已缩减至 7.23 亿美元。
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厄瓜多尔的公共和私人参与者对这些碳市场的监管很感兴趣，因为他们认为该国由于缺乏法律框架而失去了潜在收入（改革后的有机法规的合法性还有待观察）。厄瓜多尔一半以上的领土被森林覆盖，前气候变化部副部长卡琳娜·巴雷拉等观察人士认为，如果厄瓜多尔能够引入质量监管，这将是该国的一个机会。 巴雷拉在环境与可持续发展平台 Youtopia 的一篇文章中写道： “糟糕的监管可能会导致该国失去成为地区诚信领导者、吸引投资应对气候变化并改善人民生活质量的独特机会。” 然而，宪法中的保护条款和利益相关者普遍缺乏信息可能会将这一争论推向其他领域，从而导致土著人民的需求与私营部门的计划产生矛盾。 土著人民缺乏信息 厄瓜多尔亚马逊地区的 14 个原住民民族与该地区有着长期的联系。许多人反对将这些生态系统包装成可交易的服务。
土著人民缺乏信息
Dialogue Earth 采访了帕特里夏·瓜林加，她是基丘亚人的直言不讳的捍卫者。她是基丘亚人萨拉亚库社区的领袖，萨拉亚库位于基多东南 200 公里处。她说：“这种不信任是基于无知、采掘活动的负面经历，或政府计划未能完全满足社区需求的失败经历。” 瓜林加声称，在制定该法规时，迄今为止“没有与土著人民进行适当的协商，也没有有效的参与。森林大多是土著人民居住的地方。”她说，她的社区在专家的帮助下，绘制了萨拉亚库 146,000 公顷土地的环境服务。 圭林加补充道，基丘亚人担心“外部势力可能利用环境服务而产生问题”。她举例说，基丘亚人担心社区内部会出现意见分歧——“石油和采矿活动已经发生了这种情况”。 两个人坐在小卡车后面，在土路上行驶 厄瓜多尔原住民正在穿越该国东部亚苏尼国家公园附近的一条道路。一些基丘亚人担心碳信用计划可能会在他们的社区中引起意见分歧，就像之前报道的石油和采矿活动一样（图片：Flor Ruiz / Dialogue Earth） 很少有原住民社区愿意公开谈论这个问题，官方信息据说很少。
一位来自这样一个社区的可持续发展专家在匿名的情况下向《对话地球》表示，保持沉默可以避免“潜在的政府或私人报复”。 据报道，政府正在准备碳市场计划的官方信息，形式为碳储存监护人指南。根据拉丁美洲调查新闻中心 (CLIP) 今年早些时候的报道，该指南将详细介绍建立碳市场的协商过程。它还将制定环境和社会保障措施，以保护基丘亚人等社区的权利。厄瓜多尔环境、水资源和生态转型部告诉 CLIP，它已将联合国关于尊重林业计划中的此类保障措施（包括土著人民的权利）的材料作为参考。
碳改革
这些材料包括经济补偿计划指南，该计划通过重新造林项目、可持续农业 土耳其赌博材料 等方式使保护森林的社区受益。这些项目由各国环境部协调管理。 在对 CLIP 记者的回应中，MAATE 代表否认了在 2023 年 6 月发布自愿碳市场监管之前没有进行过磋商的说法，并表示已经进行了公开的公开讨论，来自 202 家机构的 1400 多人参加了 25 场研讨会。MAATE 坚称，其中有土著参与者，包括来自厄瓜多尔亚马逊土著人区域组织 Confeniae 的参与者，但代表们表示他们不知道这项法律。 原住民领袖告诉 CLIP，这一过程包括通过 Zoom 召开大型会议来传播法规，随后是为期 10 天的短暂文件评论期。一些受访者告诉 CLIP，他们不知道这次会议或法律草案，并强调原住民群体难以获得电子设备是有效协商的一个限制因素。 碳改革 过去两年来，厄瓜多尔国民议会一直在制定法律框架，使该国能够从环境服务中赚取收入。
这可以为碳封存问题提供结构。其中包括对环境有机法规的改革，该法规已由国民议会的生物多样性委员会讨论。 然而，该委员会立法者面临的挑战之一是解除禁止自然服务商业化的宪法枷锁。 人们围坐在长凳上，手里拿着麦克风 6 月 12 日，厄瓜多尔国民议会生物多样性委员会召开会议。该机构参与了碳市场的讨论，议会已审议了允许该国监管碳市场的法律框架（图片：David Vela / Asamblea Nacional del Ecuador，CC BY-SA） 议员米尔顿·阿瓜斯告诉《对话地球》，委员会将咨询宪法法院以做出裁决：“我们必须对宪法和我国签署的国际协议做出评估。” 在议会批准改革之前，阿瓜斯表示，立法委员会计划与各个地区的社区进行接触，讨论改革事宜。他说，“这将有助于国家建立具体的流程，让社区、私营实体和地方政府都能从保护项目中获利。” 改革方案承认不同类型的碳市场，例如国际自愿市场。法律框架将要求 MAATE 注册温室气体减排项目，并在适用的情况下授权申请人。
厄瓜多尔零碳
一旦获得授权，申请人将寻求对其碳封存声明的认证，以实现债券的商业化。 厄瓜多尔零 ws 电话列表 碳 为鼓励测量和减少碳排放而发起的另一项举措是厄瓜多尔零碳计划，该计划目前正在实施中。根据厄瓜多尔能源和环境部气候变化副部长安赫尔·桑多瓦尔的说法，该计划旨在建立减排补偿机制。未来 12 个月内，还将制定技术标准。 厄瓜多尔零碳计划旨在为任何希望获得减排认证的私营公司进行注册。该认证可使公司获得税收优惠，并确保其符合即将于 2027 年出台的欧盟贸易要求。 雾气弥漫的雨林景观 受到推崇的 新技术可以让碳补偿变得可信吗？ 桑多瓦尔说：“想要减少碳足迹（无论是实现碳中和还是仅仅减少碳足迹）的公司会与这些公司联系，然后双方商定每个碳单位的价格。”他表示，到目前为止，该部已登记了 547 家将参与该计划的私营公司。 Aglomerados Cotopaxi就是其中一家已经参与其中的公司。该公司成立于 1978 年，生产板材、装饰线条和工业包装部件。该公司声称拥有碳负性运营——据报道，其运营捕获的二氧化碳比其排放量还多。 据 Aglomerados Cotopaxi 称，该公司每年的排放量相当于 34,700 吨二氧化碳当量，而其种植的树木可吸收 225,000 吨二氧化碳。因此，该公司声称每年总共可吸收 190,300 吨温室气体。 “我们有 18,500 公顷的遗产，其中 30% 为保护区，大约 5,000 公顷，”Aglomerados Cotopaxi 林业研究与开发负责人 María Gallardo 解释道。“但这些地区分布在原生森林残余、类似小盆地（有水源）的‘矮小’残余和草地之间。” 通过植树计划来抵消碳排放已成为希望减少碳足迹的公司和组织的热门选择，但也引发了越来越多的争议。
透明度的挑战
人们对其测量、验证和有效性提出了质疑，从而削弱了公司的减排主张。 透明度的挑战 专家表示，无论项目是什么，要想按预期进行，就必须可信。气候融资专家卡丽娜·桑多瓦尔认为，厄瓜多尔必须提高机构透明度——这是一个巨大的挑战，但她表示，这将赢得国外市场的信任。 两只企鹅站在岩石上 受到推崇的 债务换自然：解决拉丁美洲危机的办法？ “一年前我们进行了债务换自然，但报告至今未出炉，”桑多瓦尔说，并声称该项目的公众咨询过程“缺乏透明度”。债务换自然是指债权国同意降低另一国债务价值的安排，条件是后者投资于保护项目。
2023 年 5 月，厄瓜多尔获得了有史以来最大的债务换自然项目，据报道，每年将有 1200 万美元用于加拉帕戈斯群岛的保护。 据咨询的专家称，社会和经济参与者之间的根本愿景冲突将使创建真正有效的有吸引力的补偿模式变得困难。他们至少表示，更高的透明度和更好的信息可以帮助私营部门和土著社区做出更好的决策。 厄瓜多尔目前的能源危机是由严重干旱对其水力发电厂的影响引起的，在这种不确定的气氛中，对环境有机法规的改革获得了批准。投票是在 9 月 18 日全国停电的前一天进行的，几乎没有引起民间社会部门的注意，他们大多不知道改革的范围、现有宪法锁定的法律影响以及改革最终将使谁受益。 在这种情况下，国民议会必须将批准的文本提交给总统丹尼尔·诺沃亚，后者有 30 天的时间来否决或批准该文件。如果全票否决，立法机构一年内将无法重新审议文本。另一方面，总统可以以宪法为由否决改革，在这种情况下，宪法法院必须作出裁决。改革的命运现在掌握在行政部门手中。 分享 重新发布 乔纳森·帕尔玛 乔纳森·帕尔马（Jonathan Palma）是驻瓜亚基尔的厄瓜多尔记者
