部多明戈多推出互联网服务。欧盟已宣布计划支持哥伦比亚政府实现到 2026 年将数字连接覆盖率提高到 85% 的目标（图片：Joel González /哥伦比亚总统府官方照片，公共领域） 哈维尔·莱科维茨 2024 年 9 月 26 日 去年，欧盟宣布投资 450 亿欧元（487 亿美元），重新表达了对拉丁美洲的经济和战略兴趣，许多人认为，面对中国在该地区日益增强的影响力，此举是欧盟重新获得影响力的一种方式。 在其全球门户基础设施投资计划的旗帜下，欧盟宣布将在四年内在该地区实施 130 多个项目，重点关注锂、可再生能源、绿色氢、交通和健康等领域。 然而，6 月份欧盟议会选举后的政治变化可能会引发人们对该倡议的范围和前景的质疑。尽管亲欧洲政治团体能够保持多数席位，但极右翼政党却取得了进展，这些政党的区域主义议程较少，对环境的承诺也较少。 阿根廷国家科学技术研究委员会（CONICET）研究员加布里埃尔·梅里诺表示：“极右翼势力的崛起使欧洲政局复杂化，因为它加剧了分裂的趋势，从而降低了欧洲的领导能力和国际影响力。”
政治形势
专家们对这些变化的政治态势将对全球门户项目的前景产生多大影响存在分歧。 政治形势 自 2019 年上次欧盟选举以来，这是动荡的五年。最值得注意的是，欧盟不得不面对微妙的疫情后经济和社会环境、由于乌克兰持续战争导致的粮食和能源供应的不确定性、与中国的地缘政治争端，以及欧洲绿色协议中关于气候议程的新举措。
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阿根廷拉普拉塔大学国际关系研究所欧洲系协调员胡安卡洛斯佩尔西科表示，尽管欧洲极右翼政党的进步最终比预期要小，但它们的推进仍有可能“导致环境等问题失去影响力，而民族认同和反移民政策等问题变得突出”。 乌尔苏拉·冯德莱恩再次当选欧盟委员会主席，这确实是一个明显的延续性迹象。然而，欧盟主要国家的议员组成发生了变化，例如在法国，由玛丽娜·勒庞领导的极右翼政党赢得了压倒性胜利，而在德国，他们的对手德国选择党则位居第二。在欧洲议会第三大捐助国意大利，由意大利总理乔治娅·梅洛尼领导的执政党意大利兄弟党获胜。 乌苏拉·冯·德·莱恩 (Ursula von der Leyen) 与西装革履的男士一起散步 欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩出席 2023 年 7 月举行的欧盟-拉美和加勒比国家共同体峰会。
拉丁美洲和欧盟
此次峰会将欧洲领导人与拉丁美洲和加勒比地区的代表聚集在一起，并启动了该地区的全球门户投资议程（图片：拉脱维亚国家总理府/ Flickr / CC BY-NC-ND 2.0） 极右翼政党获得了近25% 的总选票，较 20 年前的 10% 和 40 年前的 4% 有了巨大增长。然而，在欧盟层面上活跃的极右翼政党确实在许多问题上存在分歧，这削弱了它们在议会中的政治实力。 欧洲议会负责制定欧盟预算以及欧盟执行机构欧盟委员会运作的条件。但欧盟驻阿根廷合作部门负责人 Ilse Cougé 表示，即使出现新的政治结构，全球门户的融资在短期内也不会受到影响。 “我们已经商定了到 2027 年为止分配给拉丁美洲的资金，并且不会改变。2027 年之后，我们将继续实施我们的长期全球门户战略，但我们必须考虑到新的政治背景，”她指出。“只要欧盟和拉丁美洲之间存在共同利益，我希望我们能够继续制定该战略，尽管重点可能有所不同。” 拉丁美洲和欧盟 2021-22 年，拉丁美洲和加勒比地区与欧盟之间的服务和商品贸易额达到3690 亿美元，比 2013 年增长 39%。2021 年，欧盟对该地区的投资总额达到 6930 亿美元，比 2013 年增长 45%。 2023 年，欧盟与南方共同市场（包括阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭以及 7 月以来的玻利维亚）之间的贸易额达到约 1100 亿美元。尽管欧盟是南方共同市场的第二大贸易伙伴，但与其他市场相比，两者之间的贸易量相对下降。
能源转型
与此同时，中国在过去十年中已成为南方共同市场的主要贸易伙伴，是南方 俄罗斯赌博材料 共同市场29%出口的目的地，也是25%进口的来源国。 在全球门户的拉丁美洲议程中，欧盟委员会消息人士强调：阿根廷和智利的绿色氢能项目；南锥体的锂项目；巴西的港口和铁路项目；哥伦比亚、多米尼加共和国和哥斯达黎加的电动汽车项目；巴巴多斯和危地马拉的水和卫生设施项目；古巴、洪都拉斯、特立尼达和多巴哥的可再生能源项目；哥伦比亚和萨尔瓦多的数字连通性；以及旨在最大限度地提高各国减轻二氧化碳排放能力的亚马逊计划。 与欧盟之前在拉丁美洲的推广计划相比，全球门户的创新之处在于它赋予私营部门主导地位。“例如，在阿根廷，我们一直在努力让欧洲公司与国家和省级当局取得联系，参观锂矿运营，”库热说。“我们的意图不仅是投资开采和运营环节，还包括价值链建设。” 启动一年后，官方信息显示该地区共有 59 个全球门户项目，尽管没有公开记录每个项目的进展程度。在阿根廷，欧洲代表团承认仍没有具体成果，并希望在未来几个月内宣布投资和合作项目。 停放的电动车 多米尼加共和国的一辆电动汽车，欧盟已承诺支持该国可持续的城市交通基础设施。电动汽车尚未占到这个加勒比国家汽车总数的很大一部分（图片：Gobierno de Danilo Medina / Flickr，CC BY-NC-ND） 能源转型 对于阿根廷国民大会众议院外交委员会前主席科妮莉亚·施密特·利尔曼来说，欧盟对拉丁美洲重新产生兴趣是出于地缘政治动机。 “
中国的作用
这是对中国扩张以及乌克兰战争局势导致的能源和粮食需求的回应，”她说。“欧洲 ws 电话列表 也在寻求切断与中国的部分供应，类似于美国正在做的事情。” Global Gateway 投资的重点之一是能源转型。这符合欧盟在《欧洲绿色协议》下的承诺，该协议是欧盟的旗舰气候战略，旨在到 2030 年将碳排放量从 1990 年的水平减少 55%，到 2050 年实现“气候中和”。由于交通运输占欧盟温室气体排放量的四分之一，能源部门和汽车电气化所需的矿物采购是欧洲工业面临的关键问题之一。 施密特·利尔曼认为，即使面对持怀疑态度的极右翼政党的势力日益强大，绿色议程在欧盟的地位也几乎不会下降。她说：“欧洲议会和欧盟委员会都将绿色议程列为首要议程。无论如何，由传统政党组成的‘大联盟’将阻止任何旨在遏制环境议程的提议。” 中国的作用 许多人认为，全球门户是欧洲对“一带一路”倡议的回应。过去十年来，中国借“一带一路”倡议之便，在全球约 150 个国家扩大了投资和基础设施项目。作为该倡议的一部分，中国签署了 200 多项合作协议，并与 30 个国际组织建立了伙伴关系。截至 2023 年，通过“一带一路”承诺的资金总额已超过1 万亿美元。 CONICET 的加布里埃尔·梅里诺表示，欧盟“开始将中国定义为系统性威胁，与美国更相似”，并通过全球门户“拒绝加入‘一带一路’倡议的想法，而是发起自己的倡议，试图重新获得突出地位，并且不会继续失去对全球南方国家的影响力”。
贾维尔·莱科维茨
受到推崇的 问答：“中国企业正在进步，而欧洲却落后” 然而，该倡议重新定位欧盟在全球南方的潜力据说面临一些限制。其中，梅里诺指出，欧盟持续的经济停滞和在可再生能源等关键技术领域的领导地位丧失。例如，中国制造商已成为太阳能和风能领域的全球领先供应商，其成本下降促进了巴西等国家这些能源的大规模扩张。 今年早些时候，西班牙埃尔卡诺皇家研究所的分析师指出，全球门户面临的进一步挑战在于，该计划缺乏“明确的制度程序来提出、制定和实施项目”。他们认为，这会导致“获取资金的机制和优先项目的标准混乱”。 分析师指出，所涉及的金额也存在很大差异：虽然“一带一路”倡议在全球范围内已积累了价值 1 万亿美元的项目，但“一带一路”全球门户的目标在 2021 年至 2027 年期间仅为 3000 亿美元。 正如阿根廷研究员朱莉安娜·冈萨雷斯·豪雷吉 (Juliana González Jáuregui)本月早些时候告诉《对话地球》杂志，欧洲“根本没有中国那样的财力”，而其对利用私人投资的重视导致其在拉丁美洲的可再生能源项目上“落后于”亚洲国家。她说，全球门户目前只是“对与中国竞争的一种话语回应”。 其他分析人士则警告称，全球门户不应试图直接与“一带一路”倡议下的投资水平竞争，而应寻求更高质量的参与。
政治分析家何塞·伊格纳西奥·托雷布兰卡 (José Ignacio Torreblanca) 去年在欧洲外交关系委员会撰文称：“ ‘一带一路’倡议采用掠夺性方式，导致受惠国几乎没有工业和技术性工作，这是一种以增加合作伙伴的依赖为代价来增强北京独立性的手段：这正是欧盟应该避免的。” 尽管如此，对于拉丁美洲来说，与欧洲政府、企业和组织的合作可能会为与新技术相关的行业带来机遇，特别是在能源转型领域。在中国投资性质发生变化的时代，这也可能使该地区的投资来源多样化，企业和投资者开始转向规模较小的项目，而不是过去十年“一带一路”下由国家贷款支持的大型基础设施项目。
